佛山市南海区文化体育局关于印发佛山市南海区文化市场经营单位信用分级管理办法的通知
2017-09-13

 

第一章   则

    第一条 为加强南海区文化市场监督管理,促进文化市场信用体系建设,健全文化市场长效管理机制,根据《娱乐场所管理条例》、《娱乐场所管理办法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》和《广东省市场监管条例》规定,制定本办法。

    第二条 本办法适用在南海区依法取得经营许可证的文化市场经营主体。具体包括:歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所和互联网上网服务场所。

第三条 本办法所称的信用分级管理,是指以经营单位行政许可信息、行政处罚信息、日常经营及安全生产管理责任、行业自律、服务环境等信息为基础,通过积分来确定信用级别进行的行政管理。

第四条 文化市场经营单位信用分级管理坚持实事求是、系统分析、科学评定、动态管理的原则

第五条 信用级别与“双随机”抽查紧密结合,以守信激励和失信约束为奖惩机制,对信用等级低、风险程度高的市场主体加大随机抽查力度,提高抽查比例和频次。

第六条 信用级别实行周期复评制。每2年评定一次,评级时间为评级周期年度的12月份,评定级别后授予《信用证书》,经营单位应将《信用证书》悬挂于前台醒目位置。

    第七条 区文化体育局负责指导和监督全区文化市场经营单位的信用分级管理工作;镇(街道)宣传文体办负责本辖区文化市场经营单位信用分级管理的具体实施。 

信用信息采集

 采集经营单位的行政许可信息、行政处罚信息、日常经营及安全生产管理责任、行业自律、服务环境等信息遵循合法、客观、准确、安全的原则

第九条 信用信息采集范围与途径:

(一)经营单位行政许可信息。行政许可信息以《经营许可证》载明信息为依据。采集途径可现场核查《经营许可证》或通过文化市场综合管理系统查询。

(二)经营单位行政处罚信息。行政处罚信息以相关行政管理部门近二年来对经营单位的行政处罚结果为依据。采集途径由区局提供给各镇(街道)宣传文体办。

(三)经营单位日常经营及安全生产管理责任信息。以行政管理部门在行使职权过程中,要求经营单位落实工作措施或要求为依据,采集途径为平时积累和评级时现场核查。

(四)经营单位自律信息。经营单位自律信息以签订《守法经营承诺书》、《文明服务责任书》、《禁毒承诺书》以及《行业自律公约》为依据,采集途径为评级时现场核查。

(五)经营单位服务环境信息。经营单位服务环境以行业协会评定的服务等级为依据,采集途径为现场核查或协会提供信息。

第十条 采集信息的管理。镇(街道)宣传文体办安排专人负责信用信息的归档整理,不得虚构或篡改,并根据采集信息做好经营单位的信用评价

第三章 信用级别

第十一条 文化市场主体信用级别按照守法诚信度,设置A级守信、B级警示、C级失信、D级黑名单四类信用等级。

第十二条 信用等级实行积分制。积分16~18分的评定为A级守信,积分10~15分的评定为B级警示,积分1~9分的评定为C级失信,1分以下为D级黑名单。 

第四章 信用评价

第十三条 文化市场主体信用评价采用积分值来评估,总分18分。其中行政处罚10分、经营管理责任3分、安全生产管理责任3分、行业自律2分。

第十四条  行政处罚、经营管理责任、安全生产管理责任、行业自律采用分倒扣的方法进行管理扣分以采集的信息为依据。服务环境为加分项目。   

第十五条 行政处罚分值。评级周期内,行政处罚实行叠加累计扣分,同一案件多项处罚的取最高分其中:警告1分;行政罚款2分;没收违法所得、没收非法财物3分;责令停产停业8.5分;吊销许可证18分。行政处罚分值不够扣的,可从总分值中扣除。

第十六条 经营管理责任分值。经营管理责任按照制度建设和落实情况来评价,建立健全经营管理制度和严格落实管理要求3分。

第十七条 安全生产管理责任分值。安全生产管理责任按照落实安全生产管理主体责任情况来评价,建立完善安全管理制度、预案和落实各项管理措施3分。

第十八条 行业自律分值。行业自律按照推进行业自律与诚信建设来评价,自觉签订相关承诺书、责任书,履行行业协会自律倡议2分。

第十九条 服务环境分值。为鼓励行业转型升级,提升服务环境,凡经营场所达到行业服务标准并被行业协会评定级别的给予加分,具体加分标准为A级3分,B级2分,C级1分。

第二十条 信用评价由镇(街道)宣传文体办在规定时间内组织实施,经办人依据《信用分级管理评分细则》填写《信用分级评分表》现场交经营单位负责人签字确认,再报辖区文化行政部门负责人审核后确定信用级别。

第二十一条 行政相对人对其信用信息有异议的,可在信息记录之日起10个工作日内,向辖区宣传文体办提出修改申请,并提交相关证明材料。辖区宣传文体办应在收到申请之日起5个工作日内进行核实,情况属实的应予修改。异议处理期间,不影响信用评价与管理。

第五章 信用监管

    第二十二条 A级守信市场主体一般实行自主管理;B级警示市场主体实行加强监管;C级失信市场主体实行重点监管;D级黑名单市场主体取缔经营资格,并实行联合惩戒。

    第二十三条 信用级别在“双随机”抽检机制中的应用。A级守信市场主体抽查比例为5%,抽查频次每6个月不低于1次;B级警示市场主体抽查比例为60%,抽查频次每季度不低于1次;C级失信市场主体抽查比例为100%,抽查频次每月不低于1次。

    第二十四条 日常巡查侧重安排检查C级失信市场主体,兼顾B级警示市场主体。

第二十五条 部门联合检查行动专门针对C级失信市场主体,严厉打击违法违规经营行为。

第二十六条 加强对C级失信市场主体经营者的教育培训,属地宣传文体办负责组织对C级失信市场主体经营者或负责人进行警示教育学习行业管理法规,并确保学习效果

第二十七条 日常检查中市场主体出现严重违法违规行为被管理部门处停业整顿、吊销经营许可证行政处罚的,其信用级别自处罚之日起,根据积分值直接降级,并按照相应的信用级别进行管理。

第六章 信用奖惩

    第二十 行业协会负责组织开展诚信企业评选活动,评定为A级守信的经营单位可评选为年度诚信企业或十佳诚信企业,并通报表彰。

第二十九条 被通报表彰的企业享有下列优惠条件:

  (一)诚信企业在表彰奖励、政策试点、政府采购、政策性资金及项目扶持等方面给予优先推荐

  (二)优先在政府网站或宣传媒体展示信息,推介良好形象

  (三)申请办理行政审批、备案等业务时,开辟绿色通道,“容缺受理”,部分申报材料不齐备的,在书面承诺规定期限内提供的,可先行受理,加快办理进度

  (四)文化市场执法及管理部门相应减少检查频次。

十条 信用等级评定为C级的,区、镇(街道)文化行政管理部门对其采取以下措施:  

(一)对法定代表人、负责人进行警示教育,并参加文化市场法律法规培训班

(二)将其列入重点监管对象专项整治行动或专题检查必检单位,增加日常检查频次

   (三)对违法违规行为进行从重处罚;

   (四)对严重失信行为通过新闻媒体向社会曝光。

 信用等级评定为D级的区、镇(街道)文化行政管理部门对其采取以下措施:  

(一)将经营单位和经营者列入“文化市场黑名单”,并进行公示。

  (二)建议其他行政部门进行联合惩戒。

第七章   则

    第三十二条 本办法由南海区文化体育局负责解释。

    第三十三条 本办法自印发之日起施行。